Cooperação e Assistência frente a Emergências Ambientais - MERCOSUL

O DECRETO Nº 7.940, DE 20 DE FEVEREIRO DE 2013 promulgou o Protocolo Adicional ao Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do MERCOSUL em Matéria de Cooperação e Assistência frente a Emergências Ambientais, adotado pela Decisão 14/04 do Conselho do Mercado Comum, em 7 de julho de 2004. Confira também Convenção para a proteção da flora, fauna e das belezas cênicas dos países da América.

PROTOCOLO ADICIONAL AO ACORDO QUADRO SOBRE MEIO AMBIENTE DO MERCOSUL EM MATÉRIA DE COOPERAÇÃO E ASSISTÊNCIA FRENTE A EMERGÊNCIAS AMBIENTAIS 

A República Argentina, a República Federativa do Brasil, a República do Paraguai e a República Oriental do Uruguai, a seguir os Estados Partes; 

CONSIDERANDO a importância de promover a cooperação mútua frente a emergências ambientais no território de um Estado Parte, que por suas características possam provocar danos ao meio ambiente e às populações;

RECONHECENDO a necessidade de proteger de maneira especial os setores pobres, que são os mais afetados pela degradação ambiental e os mais prejudicados em casos de emergências ambientais; 

CONSIDERANDO a necessidade de contar com um instrumento jurídico de cooperação para prevenir, mitigar, responder imediatamente e recuperar em casos de emergências ambientais; 

CONVENCIDOS de que a cooperação e assistência mútua, o intercâmbio de informações e a definição de riscos comuns entre os Estados Parte são de vital importância para a segurança regional e que as ações operativas neste âmbito devem realizar-se de forma coordenada e conjunta na ocorrência de emergências ambientais; 

NA CERTEZA de que a solidariedade e a boa vizinhança são manifestadas especialmente frente a emergências ambientais e que para isso é preciso estabelecer procedimentos que permitam atuar com maior eficácia, rapidez e previsibilidade; 

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ACORDAM:

ARTIGO 1º

Definições de Termos 

Para os efeitos do presente Protocolo, se entenderá por: 

a) Emergência ambiental: situação resultante de um fenômeno de origem natural ou antrópica que seja susceptível de provocar graves danos ao meio ambiente ou aos ecossistemas e que, por suas características, requeira assistência imediata. 

b) Ponto Focal: o(s) organismo(s) competente(s) que cada Estado Parte identifique como tal, para intervir em caso de emergências ambientais. 

ARTIGO 2º

Objeto 

Os Estados Partes, por meio de seus Pontos Focais, prestarão cooperação recíproca e assistência quando ocorrer uma emergência que tenha conseqüências efetivas ou potenciais no meio ambiente ou na população de seu próprio território ou de outro Estado Parte, de acordo com as disposições gerais e particulares do presente Protocolo. 

ARTIGO 3º

Alcance 

Os Estados Partes desenvolverão ações com vistas a harmonizar procedimentos compatíveis para atuar em caso de emergências ambientais. Para isso, a cooperação nessa matéria será implementada por meio de:  

a) intercâmbio prévio de informações sobre situações que requeiram medidas comuns de prevenção e sobre aquelas que possam resultar em emergência ambiental; 

b) intercâmbio de informações e experiências em matéria de prevenção, mitigação, alerta, resposta, reconstrução e recuperação; 

c) intercâmbio de informações em matéria de tecnologias aplicáveis; 

d) planejamento conjunto para redução de riscos; 

e) elaboração de planos, programas e projetos de contingência, para atuação conjunta; 

f) incorporação de estatísticas sobre situações de emergências ambientais produzidas na região ao Sistema de Informações Ambientais do MERCOSUL (SIAM); 

g) criação de um banco de especialistas em emergências ambientais, para sua inclusão no SIAM; 

h) utilização de pessoal e meios de um Estado Parte por solicitação de outro; 

i) prestação de apoio técnico e logístico para atender às emergências ambientais por solicitação de um dos Estados Partes; e 

j) capacitação de recursos humanos. 

ARTIGO 4º

Procedimento de Notificação de Emergências Ambientais 

1. Na ocorrência efetiva ou potencial de um evento, a informação deverá ser transmitida com o emprego do formulário, que consta como Anexo ao presente Protocolo. 

2. O Ponto Focal do Estado Parte em cujo território tenha ocorrido uma emergência ambiental comunicará ao Ponto Focal do Estado ou dos Estados Partes em cujo território tal emergência ambiental possa ter conseqüências efetivas ou potenciais, imediatamente após ter tomado conhecimento do evento. 

3. O Estado Parte que origina a notificação convidará os Pontos Focais dos Estados Partes, efetiva ou potencialmente afetados, a designar especialistas para conformar uma Comissão de Especialistas, que terá por objetivo avaliar a situação inicial, seu desenvolvimento e recomendar soluções técnicas destinadas a minimizar os efeitos danosos. 

4. O Estado onde a emergência ocorreu enviará aos demais Estados Partes um informe final, que contemple os detalhes do ocorrido e as recomendações que considere pertinentes em matéria de prevenção. 

ARTIGO 5º

Procedimento de Assistência 

1. Os Pontos Focais que recebam notificação e solicitação de assistência no caso de uma emergência ambiental poderão enviar ao local do evento, para efeito de conhecer o fenômeno "in situ", uma missão de avaliação de danos e análise de necessidades. 

2. Quando a capacidade local de resposta à emergência, com os meios e recursos locais existentes no próprio território, seja excedida, as autoridades competentes de tal território, mediante o uso do formulário que consta no Anexo do presente Protocolo, comunicará, por meio do Ponto Focal, as outras e solicitará, quando for o caso, o tipo de assistência que resulte necessária. 

3. Quando a urgência do ocorrido não admita demora, as autoridades de nível operativo local do território afetado poderão efetuar a comunicação diretamente às autoridades de nível operativo do país vizinho, sem prejuízo da solicitação de assistência enviada simultaneamente ao respectivo Ponto Focal nacional. As autoridades locais requeridas somente atuarão mediante a autorização prévia de seu Ponto Focal. 

4. Os funcionários do Estado Parte requerido somente poderão exercer tarefas de colaboração vinculadas às ações que a emergência requeira, mantendo em todo momento sua estrutura operacional, relação de comando e regime disciplinar, conforme estabelecido por suas leis e regulamentos, ficando proibido seu emprego em tarefas de manutenção da ordem pública, bem como sua participação na execução de medidas extraordinárias de caráter administrativo que suponham a suspensão ou restrição de direitos garantidos constitucionalmente pelos Estados Partes. 

ARTIGO 6º

Informação sobre a Missão 

Os Estados Partes que enviem uma missão de assistência ou avaliação de danos e análise de necessidades, anteciparão aos Pontos Focais que cooperam na emergência ambiental: nome(s) do(s) funcionário(s) responsável(is); seu pessoal; equipamento; organismo(s) a que pertence(m); cargo(s); seu(s) documento(s) de identidade; meio de transporte; lugar, data e hora estimada de chegada. 

ARTIGO 7º

Entrada da Missão 

O Estado Parte que fez a notificação e pedido de assistência facilitará a entrada da missão de avaliação ou assistência, bem como dos materiais e equipamentos a serem empregados. Os materiais e equipamentos estarão sujeitos à legislação vigente no âmbito do MERCOSUL. 

ARTIGO 8º

Financiamento da Assistência 

Os gastos resultantes da missão de assistência serão de responsabilidade do Estado Parte que a solicite, a menos que se acorde outra modalidade. 

ARTIGO 9º

Intercâmbio de Informações e Experiências 

1. Os Estados Partes intercambiarão informações sobre o quadro normativo, tecnologias disponíveis aplicáveis às ações, experiências em matéria de prevenção, mitigação, alerta, resposta e recuperação, bem como a organização existente em suas respectivas jurisdições em matéria de emergências ambientais. 

2. Sobre a base da cooperação recíproca que anima o presente Protocolo, os Estados Partes poderão implementar um programa de estágios, destinado ao treinamento, capacitação e atualização profissional dos funcionários das áreas competentes. 

ARTIGO 10

Pontos Focais 

1. Cada Estado Parte comunicará aos demais e à Secretaria do MERCOSUL, dentro de trinta (30) dias da entrada em vigor do presente Protocolo, o(s) Ponto(s) Focal(is) que deverá(ão) efetuar ou receber as notificações e comunicações em caso de emergências ambientais. 

2. Para o caso dos mecanismos de exceção previstos na presente Decisão, cada Estado Parte poderá informar quais são os organismos nacionais, provinciais/estaduais e municipais/departamentais competentes. 

ARTIGO 11

Disposições Gerais 

O presente Protocolo terá duração indefinida e entrará em vigor 30 (trinta) dias depois da data do depósito do quarto instrumento de ratificação. 

O Governo da República do Paraguai será o depositário do presente Protocolo e de seus respectivos instrumentos de ratificação.

O Governo da República do Paraguai notificará aos Governos dos demais Estados Partes e a Secretaria do MERCOSUL a data de depósito dos instrumentos de ratificação e a data de entrada em vigor do presente Protocolo. 

Assinado em Porto Iguaçú aos sete dias do mes de julho de dois mil e quatro, em um original nos idiomas espanhol e português, sendo ambos textos igualmente autênticos.

  RAFAEL BIELSA

Pela República Argentina

  CELSO AMORIM

Pela República Federativa do Brasil

  LEILA RACHID

Pela República do Paraguai

  DIDIER OPERTTI

Pela República Oriental do Uruguai

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ANEXO  

NOTIFICAÇÃO DE EMERGÊNCIA AMBIENTAL

SOLICITAÇÃO DE ASSISTÊNCIA INTERNACIONAL

A:  

Tel: (    )

Em caso de emergência somente: (      )

Fax: (     ) ................................ ou (.......) ..................................

Correio eletrônico:

Internet: http://www.  

De:

Nome:

________________________________________________________

Endereço:

__________________________________________________

Organização:

__________________________________________________

País:

________________________________________________________

Telefone:

________________________________________________________

Telefone 2:

________________________________________________________

Fax:

________________________________________________________

Correio eletrônico:

________________________________________________________ ________________________________________________________  

O formulário adjunto serve para determinar imediatamente as necessidades de quem solicita assistência internacional.  

Necessitando ajuda internacional, preencher o formulário, informando o que se solicita e marcando as casas correspondentes. O formulário pode ser enviado por fax ou correio eletrônico a qualquer dos endereços do Ponto Focal indicado por cada Estado Parte.  

1.     LUGAR DO INCIDENTE

________________________________________________________

1.1. Data do incidente:

1.2. Hora:

1.3.        Local:

-      nome

-      - região/estado/província/departamento/municipalidade, etc.

-      - cidade mais próxima

-      - coordenadas geográficas:

-      * latitude (graus, minutos, segundos):

-      * longitude (graus, minutos, segundos:

-      - instruções para chegar ao local

-      - vias de acesso e transitabilidade

-      - pistas de aterrissagem

1.4. Tipo de local:

- centro urbano grande (cidade, povoado)		- centro urbano pequeno (aldeia)
- remoto (zona pouco povoada)		- rural (terrenos agrícolas, floresta)
- costa		- reserva natural (indique o tipo)
- porto/estuário		- zona montanhosa
- *ssppee		- moradias
- abastecimento de combustíveis
- outro tipo (indicar) ___________________________________________________________

^* Serviços públicos essenciais afetados pelo evento (energia elétrica, gás, telefone, água potável etc).

2.     TIPO DE EMERGÊNCIA

________________________________________________________

2.1. Estado da emergência:

- está ocorrendo atualmente	ٱ
- possíveis ameaças/riscos	ٱ
- possíveis conseqüências:	ٱ
- intensidade do tremor, réplicas, etc -	ٱ
- falhas operativas, de material, humano	ٱ
- medidas de governo:	ٱ

________________________________________________________

2.2. Tipo de emergência:

- acidente tecnológico industrial/químico	ٱ	em caso afirmativo, passar à seção 3
- desastre natural com efeitos ambientais	ٱ	em caso afirmativo, passar à seção 4
- situação de conflito com conseqüências ambientais	ٱ	em caso afirmativo, passar à seção 5

3. ACIDENTE TECNOLÓGICO/INDUSTRIAL/QUÍMICO

 _______________________________________________________

2.1. Descrição da situação de emergência:

- fuga/derrame de substância(s) perigosa(s)	ٱ
- explosão	ٱ
- derramamento	ٱ
- incêndio industrial	ٱ
- incêndio florestal	ٱ
- outro tipo (indicar)	ٱ

_________________________________________________

2.2. Instalação industrial/meio de transporte em que se produz o incidente:

- fábrica de produtos químicos	ٱ	- armazém	ٱ
- vertedouro	ٱ	- refinaria	ٱ
- tubulação	ٱ	- tanque/depósito	ٱ
- acidente de transporte	ٱ	- represa, açude	ٱ
- rodovia, estrada	ٱ	- outro tipo (indicar)	ٱ
- ferrovia	ٱ
- aéreo	ٱ
- marítimo/navegação ?	ٱ

2.3.   Características gerais das substâncias perigosas:

- tóxicas	ٱ	ecotóxicas	ٱ
- explosivas	ٱ	- inflamáveis	ٱ
- de perigo grave/crônico para a saúde conhecido/suposto	ٱ	- outro tipo (indicar)	ٱ

________________________________________________________

3.4. Identificação das substâncias perigosas:

-  nomes comerciais ou químicos:

- - números/símbolos utilizados pelas Nações Unidas ou outras entidades para designar os materiais perigosos:

- - qualquer outra marca ou dado descritivo que permita a identificação:

3.5. Informação adicional:

Estado do produto derramado:		Meio em que se produziu a perda:
- líquido	ٱ	- ar	ٱ
- sólido	ٱ	- água	ٱ
- gasoso	ٱ	- solo	ٱ

Quantidade: _________ Cumprimento: ______________ Duração: ______________

(caso adequado)                (caso adequado)

3.6. Condições meteorológicas no local:

- direção do vento (procedência, em graus)

- - velocidade do vento (m/seg)

- precipitação (indicar: chuva, neve etc.) - tipo de precipitação: - temperatura (ºC): - condições atmosféricas/nebulosidade (0/25/50/75/100%)

Sim

ٱ

Não

ٱ

4. DESASTRE NATURAL COM EFEITOS AMBIENTAIS

 _______________________________________________________

4.1. Tipos de desastres naturais:

- terremoto	ٱ	- erupção vulcânica	ٱ
- inundação	ٱ	- tormenta/furação/ciclone/tornado	ٱ
- maremoto	ٱ	- deslizamento de terra	ٱ
- incêndio forestal	ٱ	- pragas (por exemplo, de gafanhotos)	ٱ
- seca	ٱ	- outro tipo (indicar)	ٱ

4.2. Conseqüências ambientais:

- provoca acidente de origen tecnológica/química/industrial	ٱ
em caso afirmativo, passar às perguntas da seção 3	ٱ
- destruição de hábitat frágil, raro ou em perigo de desaparecimento	ٱ
- contaminação de água potável/águas subterrâneas	ٱ
- contaminação atmosférica	ٱ
- afeta terras de cultivo/plantações	ٱ
- afeta a saúde pública	ٱ

4.3. Condições meteorológicas no local:

- direção do vento (procedência, em graus)

- - velocidade do vento (m/seg)

- precipitação	Sim	ٱ	Não	ٱ
(indicar: chuva, neve etc.) - tipo de precipitação: - temperatura (ºC): - condições atmosféricas/nebulosidade (0/25/50/75/100%

4.4. Outros dados de interesse sobre o incidente:

Descrever brevemente o sucedido, assinalando os problemas mais imediatos e os efeitos previsíveis.

5. EFEITOS

________________________________________________________

5.1. Danos e efeitos imediatos/possíveis:

- vítimas mortais ou feridos entre a população	ٱ	- danos ecológicos	ٱ
- danos a assentamentos humanos	ٱ	- danos ao patrimônio nacional	ٱ
- deslocamento de populações/pessoas sem teto	ٱ	- movimento de gado	ٱ
- danos à infraestructura/danos materiais	ٱ	- danos a lugares turísticos	ٱ
- danos aos sistemas de serviços públicos	ٱ	- danos a transportes/comunicações	ٱ
- outro tipo (indicar)	ٱ

________________________________________________________

5.2. Ecossistemas afetados ou ameaçados:

- contaminação de solos e terrestre	ٱ	- florestas	ٱ
- terras agrícolas	ٱ	- animais domésticos	ٱ
- águas de superficie	ٱ	- águas subterrâneas	ٱ
- costeiros/marinhos	ٱ	- ar	ٱ
- meio ambiente urbano	ٱ	- terra/solos	ٱ
- rios/lagos	ٱ	- fauna e flora silvestres ?ٱ	ٱ
- outro tipo (indicar) ?	ٱ

________________________________________________________

5.3. Estimativa da grandeza/extensão dos impactos

5.4. Alcance dos efeitos transfronteriços produzidos ou potenciais:

Em caso de haver efeitos transfronteriços, indicá-los.

5.5. Outros dados sobre o incidente:

6. INTERVENÇÃO

________________________________________________________

6.1. Medidas locais/nacionais de emergência empreendidas e/ou programadas :

- intervenção inicial	ٱ	- evacuações	ٱ
- vigilância	ٱ	- alojamento em refúgios	ٱ
- limpeza	ٱ	- informação pública	ٱ
- luta contra incêndios	ٱ	- outro tipo (indicar)	ٱ
- elaboração de modelos	ٱ		ٱ

7. ASSISTÊNCIA INTERNACIONAL

________________________________________________________

7.1. Tipo de assistência internacional específica que se necessita:

Assistência necessária	Assinalar a casa	Indicar a ordem de prioridade	Descrever brevemente o componente que se necessita
- tomada e análise de amostras (ar, água, solo, biota, outros (indicar)
Conhecimentos técnicos:  Assessoramento sobre: - intervenção e mitigação - luta contra incêndios
Informação técnica sobre:  - produtos químicos ou materiais perigosos
Assistência in situ sobre: - contenção de fuga/derramamento - luta contra incêndios ? - outros temas (indicar)
Outros tipos de assistência (Indicar)

8. COORDENAÇÃO PRÉVIA

Especificar todas aquelas necessárias para a entrega de meios e/ou designação de pessoal.

9. DADOS DE OUTROS DESTINATÁRIOS

(diferentes dos indicados na primeira página do formulário)

Nome:

________________________________________________________

 Endereço:

________________________________________________________

Telefone:

Telefone 2:

________________________________________________________

Fax:

________________________________________________________

Correio eletrônico:

________________________________________________________

Outros pontos de contato:

Fonte: Decreto 7.940/13

Autor:

Ronaldo G. Silva é Advogado, Biólogo e Professor; Consultor Jurídico concursado no Serviço Público; Pós-graduado em Educação pela UFF/RJ; MBA na Área Ambiental (UNESA); Membro da Câmara Técnica da Cadeia Petróleo e Gás da PMDC.

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